臨汾市農業生產托管“洪洞模式”調研報告

2020-12-15 來源：臨汾農機發展中心閱讀量：1455

農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給有能力的農業生產性服務組織完成的農業經營方式，是社會化服務直接服務農業和農戶最現實最簡潔的方式，是實現農戶與現代農業發展有機銜接的重要經營模式，是實現服務規模經營的有效方式。

　　農業生產托管通俗地講，是一種外包行為。是擁有土地經營權的農戶或經營組織，將本應自己完成的農業勞動，全部或部分委托給受托方，并向其支付一定費用，經營成果自己負責。

　　面對城鎮化進程中農村普遍出現的“種不了地”“種不好地”“種地收益不高”等現象，如何破解農業生產經營的困局，推進農業規?；洜I，成為當前農村面臨的一項重大課題。近年來，臨汾市按照黨的十九大報告中“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”的要求，立足市情農情，積極探索創新，大力發展農業生產托管服務，為實現農業生產規?；洜I提供了“臨汾實踐”,產生了農業生產托管“洪洞模式”。

　　一、農業生產托管是中國農業發展的主要趨勢

　　農業生產托管在不改變土地承包關系的前提下，解決了“誰來種地、怎樣種地”問題，通過各類農業服務組織開展土地托管、代耕代種、聯耕聯種、病蟲害統防統治、秧苗統育統供等服務，把一家一戶小生產融入到農業現代化大生產之中，引領小農戶走向現代農業。

　　(一)農業生產托管是時代發展的需要

　　有土地的一定自己耕種嗎？自己耕種一定會耕種的很好嗎？況且每年有大批農業人口涌入城市，有的打工，有的成為城市人。農業土地誰來經營，對于政府和農戶來說都是一個繞不開的問題，于是，農業生產托管的方式應運而生。

　　農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，農業生產托管是實踐中提出的迫切要求。農業生產托管有兩種情況，一種是農民沒有勞動力，但是又不愿意流轉土地，希望獲得從種到收全過程的服務，這就是全托管。另一種是有勞動力但又不能完成全部生產作業，希望把耕種防收等主要環節委托給第三方服務組織。

　　2014年以來，各地農業生產托管的實踐探索模式豐富，成果豐碩，已經成為農業社會化服務的一個突出亮點和重點。據統計，2018年我國農業生產托管服務面積達到13.84億畝次，比上年增長50%；服務企業、農民合作社、集體經濟組織、農業企業等多元化服務主體達37萬個。

　　我國戶均耕地規模僅相當于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”是我國許多地方農業的真實寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規模農業、大機械作業，多數地區要通過健全農業社會化服務體系，實現小規模農戶和現代農業發展有機銜接。農業生產托管就是一種有效形式。

　　目前中國農村的農業生產，事實上許多過程已被分解外包，尤其是種植大戶，其專業化、職業化水平越來越高。農民如果有地無法種，但又不愿意土地流轉的，也可以委托其他人種地，實行農業生產托管。

　　其實，發達國家的農業，其農民是生產的決策者和組織者，自己并不親自干活。這是農業現代化的一個特征。

　　(二)開展農業生產托管的好處

　　近年來，一些地區在土地沒有發生流轉的情況下，農民將土地經營權入股土地股份合作社，將生產委托給各類經營性服務組織，開展農業生產托管，這些新型農業經營形式為外出務工、無力耕種又不愿流轉土地的農戶提供了生產服務，取得了良好的效果。

　　一是通過打破一家一戶承包地的界限，實行集中連片作業，既增加了耕地面積，又有利于機械作業；二是規避了土地租金風險，有利于解決耕地流轉后的“非糧化”、“非農化”問題，這是托管最大的優勢，如果地租達到1000元/畝，流轉型糧食規模經營盈利困難；三是批量購買各種農資、集中使用農業機械，可以明顯降低生產成本；四是解放了大批從事田間耕作的勞動力，促進了農民轉移就業。

　　從各地實踐看，農業生產托管這種新型農業經營形式，近幾年推廣力度非常大，是不改變土地承包關系前提下，解決“誰來種地、怎樣種地”問題的有效途徑，是在堅持三個不變前提下，完善農業基本經營制度的大膽探索。

　　(三) 農業生產托管成功實現的兩個關鍵點

　　1、專業的人做專業的事，降低種地成本。農業生產托管相當于農戶將現代化的生產要素引入到自家的經營當中，自身在某種程度上等于參與到現代農業當中，農民獲得更多的收入。通過開展托管服務，服務組織可以集中采購農業種子、農資等生產資料，可以采用先進農作技術，發揮農業機械裝備作業能力，可以采用新品種、實行標準化生產，提高農產品產量和品質，實現農業節本增效。但最終的決定權在農民手中，種什么農民還是自己說的算。

　　2、這是農民的自主經營行為，農民也要承擔相應的市場風險。托管方的農民依然保持了家庭經營的主體地位，自負盈虧、自擔風險；社會化服務組織則從托管服務中收取費用，不需要支付土地流轉費，同時通過社會化服務實現了資本、技術和管理等現代要素對傳統農業的改造，是多贏。

　　二、國家重視4個托管形式

　　1、重點支持開展托管的農產品生產。糧棉油糖等大宗農產品生產關系國家糧食和其他重要農產品安全，且比較效益相對較低。發展農業生產托管要把糧棉油糖等大宗農產品生產的托管作為重點支持對象，通過專業化、規?；仗嵘笞谵r產品生產效益，提高普通農戶從事大宗農產品生產的積極性，確保國家糧食和其他重要農產品安全。

　　2、重點支持開展托管的作業環節。各地要根據當地農業生產和農戶需求，按照補齊現代農業建設短板和農民群眾的歡迎程度，確定本地區重點支持的托管環節和服務內容，并形成支持的優先順序。例如，有的地區深耕深松、工廠化育秧、烘干倉儲是現代農業建設的關鍵，則可將這些列為優先支持的托管作業環節；有的地區統防統治、秸稈還田、地膜回收成為農業綠色增長的短板，則可將這些列為優先支持的托管作業環節等等。

　　3、重點支持的托管模式。在實踐中，服務主體和農民群眾探索形成了單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要依據農業勞動力狀況、農戶的生產需求、服務組織的服務能力等因素，科學確定在本地區重點支持推廣的托管模式。例如，對于農戶家庭經營意愿較強的地區，可以從推廣單環節托管、多環節托管入手，逐步轉變農戶的生產經營方式，逐步擴大托管服務覆蓋面；對于農業勞動力轉移程度較高的地區，可以重點推廣關鍵環節綜合托管、全程托管等模式，切實解決“種不了地”和“種不好地”等問題。

　　4、重點支持的服務規模經營形式。規?；r業生產托管是服務規模經營的主要形式，耕地集中連片是發展規?；r業生產托管的前提條件。各地的土地資源條件、勞動力轉移程度、農業機械化發展水平等情況不同，因而服務規模經營的發展程度也有不同，應重點支持規模效益比較突出、帶動農戶比較多的服務規模經營。在難以實現大規模集中連片的半山區和半丘陵地區，重點支持相對較大規模的托管服務。

　　三、6種農業托管服務模式

　　1、土地托管。土地托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給供銷社等合作組織和種植大戶，并由其代為耕種管理的做法。

　　2、代耕代種。代耕代種與土地托管在概念上大同小異，只是土地交管對象上有所不同，托管一般都是交給合作社等組織，代耕代種一般交給個人。另外，托管之后每年的種植作物由合作社決定，代耕代種一般是由土地的主人決定。

　　3、勞務托管模式。勞務托管模式又稱菜單式半托管，是指農戶與托管服務主體達成勞動服務協議，服務主體承包播種、育種、育秧、整田、栽秧、插秧、施肥、打藥、收割等種植過程所需勞動作業的主要環節;種植戶自身承擔勞動服務費、種子、農藥、肥料等費用，農業收獲歸農戶所有。

　　4、訂單托管模式。訂單托管是農戶將農業生產過程中某個時段的勞務項目委托給托管方，托管方按勞務項目獲得報酬。此模式讓農戶接受起來容易，但選擇的多樣性導致管理難、利潤點低。

　　5、聯耕聯種。采取“農戶+合作社”的新型農民合作經營模式，是在持續穩定家庭聯產承包經營的基礎上，按照農戶自愿的原則，由村組統一組織，以打樁等形式確定界址，破除田埂，將碎片化的農地集中起來，實現有組織的連片種植，再由服務組織提供專業化服務，推進農業生產上聯耕聯種、聯管聯營，實現 “增面積、降農本，促還田、添地力，提單產、升效益”的新型生產方式。

　　6、農業共營制。形成“土地股份合作社農業職業經理人農業綜合服務”為基本構架的農業“共營制”，有效破解農業誰來經營、農村誰來種地、生產誰來服務三大難題。引導農戶以土地承包經營權折資入股，工商注冊成立土地股份合作社。合作社采取按經營純收入1:2:7(即10%作為公積金、20%作為農業職業經理人傭金、70%作為社員土地入股分紅)，輔以超產分成或二次分紅等方式，保障入社社員收益。

　　四、“五位一體”的“洪洞模式”

　　洪洞縣作為首批“山西農業生產托管服務試點項目縣”，以中央財政支持農業生產社會化服務為突破口，探索推進農業生產托管服務，大力發展農業生產性服務業，形成了“菜單式指引、合同式托管、保姆式服務、管家式經營、網格式管理”的“五位一體”農業生產托管服務“洪洞模式”，并成功入選全國農業生產托管十大模式之一。

　　“菜單式指引”是指圍繞當地小麥、玉米種植作業實際流程，制定了7種不同作業方式及對應補助價格的套餐組合，由農戶自由選擇作業菜單。

　　“合同式托管”是指服務組織先簽合同后作業，先作業后補助，直接向農戶收取的作業費用為招標擬定市場價減去項目補助費。

　　“保姆式服務”是指根據農戶的要求對部分或全部環節定向開展托管。

　　“管家式經營”是指農戶不需要找農機戶，農機戶也不愁找農戶，政府牽線搭橋，村集體統一出面組織服務主體與農戶簽訂協議，服務監管全部到位。

　　“網格式管理”是將適合集中連片規模機械作業的區域以500畝作為一個網格，設一名托管服務聯系人，負責農戶與項目實施合作社的雙向信息傳達溝通和作業對接。

　　洪洞縣是全省2017年農業生產托管試點項目縣。2017年8月以來，按照省農業廳安排部署，洪洞縣認真學習領會農業生產托管精髓，通過政策引導小農戶廣泛接受農業生產托管服務，依托農機合作社開展了玉米機收、小麥機耕機播、深耕等農業生產環節托管服務工作，集中連片地推進機械化、規?；木G色高效現代農業生產模式，較好地完成了農業生產托管項目實施工作。

　　按照進村入戶調研、考察選擇組織、制定托管方案、培訓農機人員、督導檢查地塊、抽查回訪農戶、考核驗收項目、綜合測評效果、及時兌付補助的實施流程，公開選擇有服務經驗、配套農機、信譽良好、機構健全、制度規范的7個合作社實施托管服務項目，在縣級媒體《槐鄉大地》(2017年9月11日第三版)予以公示，公布監督舉報電話；組織項目合作社與小農戶簽訂“服務地塊、服務內容、作業時間、質量要求和質量驗收”等托管服務合同書1.6萬余份；集中強化作業人員培訓10次，嚴格按照托管合同進行服務；對作業質量、項目內容、實施效果等下鄉督導百余次，考核驗收綜合測評后，及時兌付服務組織、服務農戶補助資金420萬元。

　　強化托管宣傳，統一掛牌“洪洞縣農業生產托管試點項目服務組織”，在公共醒目位置懸掛條幅、刷寫標語80余條，如：“農業托管為農民”、“托管服務暖民心”、“你外出安心務工田保姆為你耕種作收”、“你在外掙錢當老板我在這為你管家守地田”等；運用網絡、報紙等發布服務動態38條，在“中國農業推廣”APP上傳托管農情8條，組建“農業生產托管”微信群，共享經驗、互通信息；各村廣播“托管服務政策”，在“村務公示欄”公布補助政策、農機聯系電話等，營造了開展托管服務的良好輿論氛圍。

　　建立農業生產托管服務作業區域任務分解表、農業社會化服務組織基本情況表、農業生產托管服務試點項目目標責任書、農機戶及作業機械花名表、農機合作社托管服務合同書、農業生產托管服務作業單等九類臺賬15萬份。

　　項目實施覆蓋全縣大槐樹鎮、明姜鎮、萬安鎮、辛村鄉、淹底鄉、甘亭鎮、劉家垣鎮等7個鄉鎮69個村，參加農業生產托管農機合作社15家，各類農機作業面積達14.5萬余畝，其中玉米機收秸稈還田75500畝，小麥玉米一年兩熟機耕、旋耕機播實施61317畝，一年一熟地機耕旋播實施10700畝，種植合作社項目實施1000畝，共出動各類機械400余臺，服務農戶約1.6萬戶，使全縣規模經營率提高了2個百分點。

　　通過這一系列托管服務模式的有效探索，帶動全縣農業生產在相當程度上實現了專業化、規?；?、集約化和科學化，達到了“三降三減三增”的效果，有效夯實了鄉村振興的產業基礎，增加了農民收入，改善了農業生態環境，實現了農村“三生共贏”。“三降”就是通過統一采購降低農資費用成本，通過連片規模作業降低農機費用成本，通過專業組織服務降低農民種地務工投入成本；“三減”就是通過精準使用綠色綜合防控技術減少農藥用量、通過測土配方施肥技術和新型肥料應用減少化肥用量、通過收獲運輸烘干儲藏一體化大幅度減少過程損耗；“三增”就是通過良種良法良技良田配套栽培技術應用增加產量、通過與糧食收儲加工企業合作采取訂單生產實現優質優價增加農民收入、通過深度參與托管服務增加農村集體組織收入。

　　五、2018年度洪洞縣農業生產托管試點項目實施方案

　　為了保證洪洞縣農業生產托管試點項目順利實施，按照山西省農業廳辦公室《關于做好2018年度農業生產托管服務試點項目的通知》(晉農經辦發﹝2018﹞232號)文件精神，結合全縣農業生產實際，特制定本方案。

　　(一)農業生產基本情況

　　洪洞縣轄16個鄉鎮，463個行政村，15萬農戶，耕地面積105.4萬畝，是國家商品糧基地縣。全縣糧食播種面積穩定在110萬畝左右，其中小麥65萬畝，玉米45萬畝，糧食總產量8億斤以上。洪洞縣委縣政府聚焦鄉村振興戰略，堅持農業穩縣不動搖，大力推進農業產業提檔升級，不斷夯實農業發展基礎。

　　截止2017年底，全縣農機總動力達到26.2萬千瓦，各類農機具保有量達到4萬余臺(套)，小麥玉米綜合機械化水平達到92.05%，其中小麥99.8%、玉米75.76%。全縣注冊登記的農機專業合作社50余家，農機合作社在農業生產作業中所占份額逐年增加。

　　2017年，實施農業生產托管服務試點項目，小麥玉米生產耕種收作業面積14.6317萬畝，服務農戶4萬余戶。在著力解決小農戶種地難問題、帶動小農戶規?；a等方面做了大量有益探索。農業生產托管服務試點項目的實施，將進一步促進和支撐全縣現代農業的發展。

　　(二)項目目標

　　聚焦小麥、玉米兩大糧食作物生產，突破小規模分散經營制約，集中連片推進規?；a。增強重要農產品(小麥玉米)供給保障能力，提高綜合效益和競爭力。支持農業生產托管服務的耕種收關鍵環節和病蟲草害防治的薄弱環節，促進農業推進規模經營和綠色生產。培育壯大農業生產托管服務組織，促進形成穩定活躍的農業生產社會化服務市場，建立適應現代農業發展需要的生產經營服務體系，探索形成可復制、可推廣的農業社會化服務模式和項目管理運行機制。

　　2018年度任務：在玉米作物上完成機收秸稈還田、玉米播種，小麥作物上完成機耕、施肥、機播等作業環節完成10萬畝以上。

　　(三)項目實施內容

　　1.主導產業和關鍵環節。重點支持托管服務組織對小麥、玉米生產的耕、種、收三個環節提供統一的專業化、規?；泄芊?小麥機收市場機制成熟，不列入服務范圍)。鼓勵有條件的農機合作社，推動服務環節從耕種收為主向生產資料統供、專業化施肥植保、秸稈處理、機械化烘干、運輸倉儲等農業生產全過程延伸。(見附表)

　　2.補助對象、補助標準、補助方式。補助對象主要是有一定規模、服務能力較強的服務型合作社和農業企業等托管服務組織。補助標準原則上占服務價格的30%以下，單季作物畝均不超過100元。補助方式是先服務后補助，即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后，對服務組織按環節兌付補助資金。在總資金中提出15%對實施主體進行獎補，按照服務合同履行情況對服務組織在機庫棚建設、維修設備購置、新型植保機購置、宣傳培訓等方面進行補助。

　　3.制定標準。

　　提供農業生產托管的服務服務組織應具備的標準。

　　①有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務達兩年以上；

　?、趽碛信c其服務內容、能力相匹配的專業農業機械以及其他能力；

　?、墼谵r民群眾中享有良好信譽；

　　④能夠接受社會化服務行業管理部門的監管；

　?、莺献魃鐧C構健全，制度規范，財務賬目完善。托管服務應達到標準。

　　4.優選服務組織。在深入調研，廣泛了解廣大農戶和規模生產經營主體需求意愿，掌握全縣農業生產托管服務組織及專業社會化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估基礎上，公開規范擇優選擇托管服務組織作為項目實施主體，單環節原則上不少于5家。要通過公眾網站、電視、報紙等公共媒體公示服務組織名單，并公示舉報電話。服務組織確定后要及時簽訂協議，組織項目實施。

　　5.簽訂服務合同。參加項目實施的服務組織要與農戶簽訂托管服務合同，明確作業地塊、作業內容、作業時間、質量要求、質檢驗收等，服務組織留存并報縣農經部門存檔備查。服務組織按照托管服務合同提供相關服務。

　　6.監督項目實施。成立專門的監督服務機構監督服務組織為廣大農戶及新型農業經營主體提供作業情況，及時掌握作業動態，指導做好各項服務圖表資料的填寫等工作。對不能按照合同規定推進工作的服務組織要及時做出調整。

　　7.檢查驗收。縣農經中心成立檢查驗收組，制定切實可行的驗收辦法。每一個環節的服務結束后，托管服務組織及時向縣農經中心提出申請，驗收組進行驗收。主要采取隨機抽查的辦法，核對農戶作業項目、作業面積以及作業服務滿意情況。抽查農戶比例不低于作業戶數的5%，及時出具驗收報告。

　　8.兌付補助資金。每個作業環節驗收結束后，縣農經中心及時匯總有關資料，組織服務組織到縣財政部門報賬，財政部門對資料的合規性進行審核，無異議后，及時兌付補助資金。

　　9.績效評價。項目完成后，縣農經中心要按照《山西省農業生產托管項目績效評價工作方案》，對績效目標、效果分析等開展績效評價。

　　(四)、保障措施

　　1.強化組織領導。成立由政府分管副縣長任組長、相關部門主要負責人為成員的領導組，負責農業生產托管服務項目的統籌協調工作。領導組下設辦公室，辦公室設在縣農經中心，樊江平任辦公室主任。辦公室負責項目工作日常事物，負責試點工作的執行落實和政策宣傳。要制定具體實施細則，及時報送文件，批復實施主體的項目方案，繪制項目區位置示意圖，編制服務組織名錄，確保各項措施落實到位。

　　2.強化實施指導。要加強農業社會化服務行業的管理和指導，推動行業規范管理，建立健全管理體制和機制，確保農業社會化服務市場健康發展；要加強對托管服務主體履約情況的監管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，要按照合同約定取消其服務資格、追究其違約責任。

　　3.強化資金監管。制定農業生產托管服務項目資金管理辦法，明確補助資金使用范圍，開支標準，項目資金實行專賬管理，要切實加強資金監管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規違紀行為，按照國家有關規定追究有關單位和人員責任。

　　4.強化經費保障?？h財政要安排必要的項目工作經費，用于專家團隊服務、宣傳培訓與入戶指導、監督檢查、項目驗收，試點經驗總結與完善政策措施等。

　　5.強化宣傳引導。要引導服務主體創新服務方式和服務機制，加強服務質量和價格監管，推動制定行業服務標準。高度重視相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注重調動農戶和服務組織兩個積極性，大力營造推進農業生產社會化服務的良好環境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務。要及時總結典型經驗，充分發揮典型的示范引領作用，努力營造促進發展的良好氛圍。

　　六、抓住重點，找準路徑，推進農業生產托管見成效

　　農業生產托管之所以能夠開花結果，離不開各級各部門的共同努力和積極探索，在實踐中摸索出一套行之有效的推進方法，經過調研，我們認為主要是做到了“四抓四促”：

　　一是抓試點促全局。農業生產托管雖然存在已久，但總體上還處于零散狀態，規?；c專業化程度很低。試點工作的基本原則就是把服務小農戶作為政策支持的主要對象，精準引導小農戶接受生產托管服務。同時，支持服務主體去集中連片開展服務，加強農業生產托管組織的培育。2017年中央財政農業生產發展資金支持山西省開展農業生產托管試點工作以來，優先選擇在農業生產條件較好的洪洞縣、曲沃縣、翼城縣開展試點并取得了良好的示范帶動效果，集中連片推進規?；a的農業生產托管臨汾實踐不斷完善?；诖耍?019年臨汾市深化農村改革工作要點》明確提出整市推進農業生產托管工作，制定并下發了《關于做好2019年度農業生產托管服務試點項目的通知》，對整市推進進行了統一的安排部署。

　　二是抓聯動促落實。堅持分級負責的原則，四級聯動推進任務落到實處。市級負責政策指導、確定項目、監督管理和績效評價。縣級負責政策宣傳、項目執行、探索機制、創新模式，縣政府印發《試點項目組織實施方案》，承擔項目實施落實的主體責任，服務主體實行公開選擇、名錄管理；鄉鎮、村、組實行服務組織與服務對象雙向選擇，簽訂服務合同；作業質量實行服務對象、監督部門雙認可，形成了縣級農業(農經)部門會同財政部門具體部署督導，鄉鎮、村、組專人協調、指路認地、合理計劃作業，服務作業按照操作規范開展服務的高效工作局面。洪洞縣整合當地農資、農機和農技等資源，統一協調、統一管理；鄉鎮成立“農業生產托管服務中心”，選擇當地具有實力和管理能力的農機專業合作社具體運營，負責托管服務的組織實施、技術培訓、農機調配、作業質量把關等工作；村級成立“農業生產托管服務站”，負責協助服務組織做好托管合同的簽訂，托管面積審核，作業實施過程監督等工作。

　　三是抓規范促運行。積極發揮政府部門的引導作用，通過建立完善工作標準，推動農業生產托管更為規范的運行。試點縣成立由分管農業副縣長擔任組長的農業生產托管服務領導小組，制定了統一的試點項目實施工作流程，統一印制《農業生產托管服務合同》及《農業生產托管服務作業單》；準確把握“原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%，單季作物畝均補助規模不超過100元”，最大程度發揮試點項目引領作用；開展農業生產托管服務組織必須與農戶簽訂《農業生產托管服務合同》，作業時填寫《農業生產托管服務作業單》。每項工作、每個環節都能按照程序做實做細，把握好時間節點。全程嚴格按流程進行，完善手續，健全檔案，杜絕了弄虛作假、虛報冒領的現象。洪洞縣制定了《耕翻整地作業標準》《播種施肥作業標準》《病蟲防治作業標準》和《糧食收割作業標準》，既便于農機手和植保防護人員操作執行，也便于農戶和相關人員監督管理。僅小麥統一化學除草一項畝減少農藥用量就達到20%—30%，不僅減少了資金投入，更為重要的是有效保護了農業生態環境。為了嚴控項目驗收標準，設計制作了農業生產托管服務組織基本情況表、驗收電話回訪調查表、項目驗收抽查表等一系列可操作的規范化表格，采取隨機電話回訪和實地抽查相結合的辦法，檢查核實農戶作業項目、作業面積以及農戶對作業服務滿意情況，對驗收不合格的服務組織直接取消其服務資格。

　　四是抓典型促示范。為讓廣大農民群眾切實認識到農業生產托管的好處，提高對農業生產托管服務相關政策的知曉率和接受度，各試點縣在采取多種方式加強政策宣傳的基礎上，及時總結推廣好經驗、好做法，不斷加強典型示范引領。洪洞縣在項目區公共醒目的位置懸掛條幅、刷寫墻體標語500余條，印制宣傳彩頁、手冊約10萬份，達到了“一村一標語、一人一彩頁、一戶一手冊”。與此同時，通過組織召開農業生產托管項目研討會，新聞報道等形式，對形成的農業生產托管經驗進行深度總結，向全社會公開報道，擴大了影響力。洪洞模式得到農業農村部充分肯定，并入選全國農業生產托管十大模式，2017年、2018年兩次在全國社會化服務培訓班上進行典型發言。

　　七、完善機制，補齊短板，推動農業生產托管高質量發展

　　雖然在農業生產托管服務方面做了大量的探索，取得了可喜的成績，也形成了一些經驗，但是從調研情況來看，農業托管服務在運行過程中還存在一些短板，需要在今后進一步完善。

　　一是堅持發揮市場主體作用。目前，在試點推進階段主要以政府財政補助的方式引導農業生產托管服務方式。財政補助重在發揮“四兩撥千斤”作用，激發市場配置資源的效率，解決以家庭聯產承包經營為基礎的小農戶整村整鄉統一接受社會化服務的問題，把小規模分散經營引向現代農業發展軌道。但由于試點規模有限，遠不能解決當前農村社會急迫需求，這就要求各級政府層面加強宣傳引導，充分調動市場在資源配置中的主導作用，讓生產托管服務組織在市場探索中發展壯大，讓廣大小農戶在市場作用下提高托管意愿，讓兩者在市場配置下建立較為穩固的利益連接機制，確保農業生產社會化服務長期有效運行。

　　二是積極發揮政府引導作用。調研中我們發現，納入試點項目范圍的托管服務，由于政府相關部門積極參與指導，規范程度相對比較高，沒有納入試點項目范圍自主開展的托管服務，主要依托農村的人情交往、個人威信、口頭約定為紐帶建立互信關系，托管服務主體一般根據正常年份的糧食產量與農戶約定口頭協議，缺乏法律層面的書面協議約束，規范程度比較低，產生的矛盾糾紛也比較多。在充分發揮市場主體作用的同時，要更好地發揮政府引導和行業監管作用，在規范合同、制定標準、服務監管等方面發揮積極作用，確保農業生產托管服務市場健康有序發展。

　　三是加快“數字+托管服務”平臺建設。農業生產托管涉及農資供應、生產服務、產品銷售等農業產業鏈條的多個環節，涵蓋集體經濟組織、農業企業、合作社、普通農戶等主體。為充分發揮生產托管的規?；?、集約化、標準化優勢，強化各類主體之間的聯合與合作，需要建立集信息發布、農機調度、物流配送、金融保險等于一體的農業生產托管綜合服務平臺。

　　四是加大金融支持力度。目前，農業生產托管組織多為合作社和農場大戶，自有資本較少、社會融資能力較弱，嚴重制約了拓展服務的能力。這就需要積極創新金融支持方式。一方面，政府要出臺相關政策，鼓勵金融機構將托管服務組織列為信貸優先扶持對象，給予貸款額度和利率優惠；另一方面，可以鼓勵服務組織積極探索開展農民資金互助。

　　五是拓寬風險防范渠道。山區農業生產條件較差，多為靠天吃飯，托管風險較大，遇到災害天氣或病蟲害嚴重，出現大面積減產，容易引發托管雙方矛盾。比如今年旱情嚴重，有些地方玉米產量減產達到70%以上，農戶收入不足以支付托管費用。很有必要在加大農業政策性保險投入力度的基礎上，積極探索商業保險運作模式，切實降低托管雙方風險，提高農業生產抵御風險能力。

　　六是積極探索發揮集體經濟組織作用。要充分發揮農村集體經濟組織在組織農戶實現集中連片經營、協調服務組織與農戶關系、引導服務組織與農戶簽訂服務合同、評價服務效果等方面的組織協調作用。支持集體經濟組織成立服務合作社、服務隊，直接為成員提供統一的農業生產托管服務，充分發揮集體經濟組織的統一服務功能，將開展農業生產托管服務作為實現產業脫貧推進鄉村振興的一條有效路徑進一步開展探索。

　　七是拓展托管服務領域。目前，農業生產托管鏈條較短，領域較窄，服務環節主要集中在糧食作物的耕、種、防、收四個環節，下一步，要積極引導托管服務組織將托管環節向農資購買、農產品運輸、烘干、倉儲、銷售等服務延伸，將托管范圍由糧食種植向經濟作物種植拓展，實現托管服務的專業化、標準化、規模化和集約化。

　　農業生產托管對于加快推進農業農村現代化、引領實現鄉村全面振興意義重大。有利于破解“誰來種地、怎么種地”難題；有利于促進農業節本增效；有利于引領小農戶進入現代農業發展軌道。借助農業生產托管東風，健全農業社會服務體系，深化農業生產托管試點，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，大力推進“農戶家庭經營+農業生產托管”，扛穩糧食安全這個重任，實現臨汾現代農業高水平崛起。

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